L’ANPE (Agence nationale pour l’emploi) représente une étape cruciale de l’histoire du service public de l’emploi français. Créée en 1967 et fusionnée avec les Assédic en 2008 pour devenir Pôle emploi, cette institution a profondément marqué l’accompagnement des demandeurs d’emploi pendant plus de quarante ans. Aujourd’hui, avec la transformation récente de Pôle emploi en France Travail au 1er janvier 2024, il est essentiel de comprendre cette évolution institutionnelle qui continue de façonner notre système d’emploi.
L’Agence nationale pour l’emploi (ANPE) était un établissement public administratif créé par l’ordonnance du 13 juillet 1967. Cette institution avait pour mission principale de centraliser les offres et les demandes d’emploi sur l’ensemble du territoire français. L’ANPE constituait alors le pilier de la politique publique de l’emploi en France.
Les missions de l’ANPE s’articulaient autour de trois axes fondamentaux. Premièrement, elle centralisait les offres et demandes d’emploi pour faciliter la mise en relation entre employeurs et demandeurs d’emploi. Deuxièmement, elle réalisait des statistiques sur le nombre de demandeurs d’emploi, fournissant ainsi des données essentielles pour piloter les politiques publiques. Troisièmement, elle gérait des centres de ressources pour accompagner les chercheurs d’emploi dans leurs démarches administratives et professionnelles.
Le rôle complémentaire des Assédic
Parallèlement à l’ANPE, les associations pour l’emploi dans l’industrie et le commerce (Assédic) fonctionnaient depuis 1958. Ces associations loi de 1901 avaient une mission différente mais complémentaire : elles recouvraient les cotisations sociales et effectuaient le paiement des indemnités de chômage aux demandeurs d’emploi indemnisés.
Cette coexistence créait parfois des parcours complexes pour les demandeurs d’emploi, qui devaient s’adresser à deux organismes distincts selon leurs besoins.
La fusion ANPE-Assédic : naissance de Pôle emploi en 2008
Face aux limitations de ce système dual, la loi n°2008-126 du 13 février 2008 relative à la réforme de l’organisation du service public de l’emploi a fusionné l’ANPE et les Assédic. Cette réforme majeure visait à créer un interlocuteur unique pour les demandeurs d’emploi.
Pôle emploi est ainsi devenu une institution nationale publique dotée de la personnalité morale et de l’autonomie financière. L’objectif principal était de permettre aux demandeurs d’emploi d’avoir un seul interlocuteur pour la gestion des offres d’emploi et de leur allocation. Pôle emploi existe juridiquement depuis le 19 décembre 2008, date de la première réunion de son conseil d’administration.
Structure organisationnelle de Pôle emploi
Pôle emploi comprend un conseil d’administration national et 26 établissements régionaux dotés d’une direction. Cette structure décentralisée permet d’adapter les services aux spécificités territoriales tout en maintenant une cohérence nationale.
Depuis le 1er janvier 2011, le recouvrement des cotisations Assurance chômage et AGS a été transféré au réseau des URSSAF, à l’exception de quelques professions spécifiques confiées à Pôle emploi.
Les missions élargies de Pôle emploi
Pôle emploi cumule désormais les missions historiques de l’ANPE et des Assédic. Pour les demandeurs d’emploi, l’organisme assure le versement de l’allocation de retour à l’emploi (ARE), l’accompagnement personnalisé, la formation professionnelle et l’aide à la recherche d’un emploi.
Du côté des employeurs, Pôle emploi propose une gamme étendue de services : information sur les aides à l’embauche, aide au recrutement, analyse des besoins en compétances et propositions de profils adaptés. Cette approche bilatérale vise à optimiser la mise en relation sur le marché du travail.
2024 : La transformation en France Travail
Au 1er janvier 2024, Pôle emploi a évolué pour devenir France Travail, en application de la loi pour le plein emploi. Ce changement de dénomination marque une première étape vers la mise en place progressive d’un accompagnement renouvelé.
Les objectifs de France Travail
France Travail ambitionne de garantir un accompagnement et des services encore plus adaptés aux besoins des personnes sans emploi et des entreprises. Cette évolution repose sur une coopération renforcée avec l’ensemble des acteurs de l’emploi, de la formation et de l’insertion sur le territoire.
Le changement s’opère progressivement tout au long de l’année 2024 sur l’ensemble des sites Internet, applications, communications et agences. Le site pole-emploi.fr deviendra www.francetravail.fr en février 2024.
Ce qui change et ce qui reste identique avec France Travail ?
Plusieurs éléments demeurent inchangés dans cette transition. Les conseillers continuent d’accueillir les demandeurs d’emploi selon les modalités habituelles. Le numéro de téléphone 39 49 reste actif, et l’allocation-chômage continue d’être versée dans les mêmes conditions.
L’actualisation mensuelle se fait toujours via l’Espace personnel, et l’ensemble des services numériques (Mes événements emploi, l’Emploi Store) restent accessibles et disponibles.
Les évolutions programmées
Les changements s’opèreront progressivement. À partir du 1er janvier 2025, toutes les personnes en recherche d’emploi seront inscrites à France Travail, incluant les allocataires du RSA, les jeunes inscrits auprès des Missions locales et les personnes en situation de handicap accompagnées par Cap emploi.
Chaque demandeur d’emploi bénéficiera d’une orientation vers la structure d’accompagnement la plus adaptée à sa situation. Un diagnostic approfondi sera réalisé par l’organisme référent, qu’il s’agisse de France Travail, du Conseil départemental, de la Mission locale ou de Cap emploi.
L’accompagnement personnalisé : une approche renouvelée
France Travail introduit le concept de contrat d’engagement élaboré en fonction des besoins spécifiques de chaque personne. Ce contrat devra être actualisé régulièrement et comportera le plan d’actions définissant les objectifs de mise en œuvre du projet professionnel.
Cette approche globale tient compte de la situation complète des personnes, de leurs compétences et de leurs difficultés éventuelles dès leur inscription. L’accompagnement peut varier en intensité selon les besoins identifiés.
L’impact sur les entreprises
Pour les entreprises, France Travail maintient les modalités actuelles tout en prévoyant des améliorations. Le numéro 39 95 reste accessible, et la publication des offres d’emploi continue selon les mêmes modalités.
Les évolutions à venir incluent un accompagnement personnalisé renforcé, particulièrement pour les TPE/PME. Les conseillers entreprises iront davantage à la rencontre des entreprises pour identifier leurs besoins et proposer un accompagnement sur mesure.
Une plateforme unique de dépôt des offres permettra à tous les acteurs du service public de l’emploi d’avoir connaissance des besoins de recrutement. L’engagement des entreprises pour une approche inclusive de leurs recrutements sera également soutenu.
Vers une meilleure coordination territoriale
Cette transformation vise une coordination optimisée entre tous les acteurs de l’emploi, de l’insertion et de la formation. L’objectif consiste à offrir un accompagnement adapté qui tienne compte de la situation globale des personnes dès leur inscription.
Cette évolution de l’ANPE vers France Travail, en passant par Pôle emploi, illustre l’adaptation constante du service public de l’emploi français aux défis contemporains du marché du travail. Cette transformation progressive vise à améliorer l’efficacité de l’accompagnement tout en préservant la continuité des services essentiels.
